ІНСТИТУЦІЙНІ ДЕТЕРМІНАНТИ ФІНАНСОВОЇ СПРОМОЖНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: УПРАВЛІНСЬКИЙ АСПЕКТ

Анотація

У статті обґрунтовано управлінський підхід до аналізу інституційних детермінант фінансової спроможності територіальних громад в умовах воєнного стану та відновлення територій. Уточнено співвідношення понять «фінансова спроможність» і «фінансова стійкість»: фінансову спроможність розглянуто як здатність органів місцевого самоврядування в межах наявного інституційного середовища формувати й залучати достатні фінансові ресурси, ефективно управляти ними та забезпечувати виконання повноважень і розвиток території, а фінансову стійкість – як збереження та відновлення цієї здатності за несприятливих умов. На основі неоінституційного підходу запропоновано систематизацію інституційних детермінант фінансової спроможності громад за трьома критеріями: характером (формальні та неформальні), рівнем формування (загальнодержавний, міжвладної та партнерської взаємодії, місцевий) і ступенем можливого впливу органів місцевого самоврядування (визначальний, частковий, опосередкований). Особливістю систематизації є визначення ступеня управлінського впливу щодо конкретної детермінанти, що дає змогу врахувати відмінності в можливостях органів місцевого самоврядування в межах одного рівня. Обґрунтовано відповідність між групами детермінант та управлінськими інструментами: безпосередньої зміни правил і процедур, спільного формування умов та участі в їх реалізації, просування змін, а також наскрізними адаптаційними інструментами. Показано, що досягнення очікуваного ефекту залежить від змісту інституційних змін, послідовності їх реалізації та періодичного перегляду поєднання інструментів. Результати можуть бути використані органами місцевого самоврядування для оцінювання можливостей управлінського впливу, вибору управлінських інструментів і розроблення фінансових складових стратегій розвитку громад.