ДОХОДИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ : ТЕОРЕТИЧНА КОНЦЕПТУАЛІЗАЦІЯ І ПРАКТИКА ФОРМУВАННЯ

Анотація

У статті розглянуто питання формування системи місцевих фінансів, основу яких складають доходи до бюджетів та матеріальні активи, що дозволяє органам місцевого самоврядування забезпечувати власну функціональну спроможність через надання якісних послуг мешканцям та суб’єктам підприємницької діяльності.

Визначено основні розділи за якими можна класифікувати доходи до місцевих бюджетів, а саме: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом та трансферти. А самі місцеві доходи можна класифікувати за двома основними ознаками, а саме: за економічною природою (власні та передані) та за врахуванням до міжбюджетних трансфертів (власні, закріплені, регульовані).

Розглянуто Тимчасове положення про місцеві фінанси, яке було прийнято у 1923 році та стало першим нормативно-правовим документом де встановлювалися основи організації фінансів на місцевому рівні, а саме: склад місцевих бюджетів; порядок стягнення місцевих податків та зборів;  механізми надання субсидій з державного бюджету бюджетам нищих рівнів; обов’язки та права органів місцевого самоврядування щодо питань місцевих фінансів; порядок складання, розгляду та виконання місцевих бюджетів.

Встановлено, що основу місцевих доходів повинні становити місцеві податки та збори, які є обов’язковими, безумовними та безповоротними платежами до бюджетів органів місцевого самоврядування.

Розглянуто етапи становлення бази місцевих податків та зборів починаючи з 1918 року та закінчуючи сьогоденням. Визначили, що склад податків та зборів на кожному з етапів зменшувався, а вагомість платежів у місцевих бюджетах зростала, так як податки, які не приносили реальних надходжень вилучалися як такі, які потрібно було адмініструвати, натомість додавалися перевірені роками платежі, які справляються у західних державах.

Встановлено, що ключовими умовами будівництва демократичної держави є самостійність та незалежність місцевого самоврядування, а також важливе значення має фінансове забезпечення цих органів. Виконання реформи децентралізації, необхідність перегляду бюджетної політики та зміцнення ролі місцевих бюджетів потребують нового теоретичного підходу до розгляду соціально-економічної ролі та місця фінансових ресурсів місцевих органів влади. Проведене дослідження надає можливість глибшого розуміння сутності місцевих фінансів та доходів до місцевих бюджетів на різних етапах розвитку суспільства, а також їхню роль у становленні інституту місцевого самоврядування у контексті розвитку місцевої та регіональної демократії та децентралізації державного управління.